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    西宁市水利建设市场监督管理制度

    时间:2018-02-01 15:47:55 点击:

    第一章


    第一条:根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《青海省建筑市场管理条例》、《青海省水利工程管理和保护条例》、《青海省水利建设市场管理办法》、《青海省水利工程管理和保护条例》等国家法律法规、强制性条文的有关要求,结合实际,制定本制度。

    第二条:本制度适用于西宁市水务局在辖区内对水利建设市场的监督管理活动。在本辖区内实施的防洪、排涝、灌溉、除险加固、供(引)水、水土保持、水资源保护等水利建设活动,均应遵守本制度规定。

    第三条水利建设市场应遵循公平、公正、公开、诚信的原则,建立和完善统一、开放、竞争、有序的水利建设市场,禁止任何形式的地区封锁和保护。

    第四条:本制度所称的水利建设市场主体,是指从事水利工程建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、供货、咨询、质量检测、安全鉴定等企(事)业单位以及相关执(从)业人员。


    第二章监督管理职责

    第五条:水利建设市场实行分级负责,统一管理。

    市级水行政主管部门负责全市水利建设市场的监督管理,设立相应的市级水利建设市场管理机构。其主要职责是:

    (一)贯彻执行国家有关法律、法规、规章和国家工程建设标准、规范和规程,制定全市水利建设市场监督管理制度;

    (二)依法对水利建设市场实行动态管理,对全市水利建设市场进行监督检查;

    (三) 按照水利建设市场管理的相关制度对水利建设市场主体进行年度考核,将考核结果上报省水利厅水利建设市场管理办公室并向社会公布;

    (四)及时在市水务局门户网站发布全市水利建设市场信息,并按规定向省水利厅报送本市水利建设市场信息;

    (五)指导和监督下一级水行政主管部门的水利建设市场监督管理工作;

    (六)依法受理举报和投诉,查处本市水利建设市场主体违法违规行为;

    (七)法律、法规、规章规定的其他职责。

    第六条:县(区)级水行政主管部门应设立相应的水利建设市场管理机构,负责其管辖范围内的水利建设市场监督管理,

    其主要职责是:

    (一)贯彻执行国家、省有关法律、法规、规章和水利建设技术标准、规范和规程;

    (二)配合省水利厅进行水利建设市场动态管理,并对本行政区域内水利建设市场进行监督检查;

    (三)按照水利建设市场管理的相关制度对水利建设市场主体进行年度考核,将考核结果上报市水务局;

    (四)及时在县(区)水务局门户网站发布辖区内水利建设市场信息,并按规定向市水务局报送辖区内水利建设市场信息;

    (五)依法受理举报和投诉,查处本行政区域内水利建设市场主体违法违规行为;

    (六)法律、法规、规章规定的其他职责。


    第三章市场准入管理


    第七条:规范市场准入条件。凡取得国家水利工程建设相应类别资质资格许可的各类市场主体(以下简称市场主体),均可依法在全市范围内参与相应水利工程建设。任何部门和单位不得设置法律法规之外的市场准入门槛,不得抬高或降低招标工程对应的资质资格等级,不得自行设置或变相设置从业人员资格。

    第八条:消除地区保护。严禁违法违规设置市场壁垒,打破区域限制,消除地方保护。市级、县(区)级水行政主管部门不得以备案、登记、注册等形式排斥、限制外地注册设立独立子公司或分公司、参加本地区培训等作为外地注册企业进入本地区水利建设市场的准入条件。不得要求企业注册所在地水行政主管部门出具企业无不良行为记录、无重特大质量安全事故等证明。不得强制要求市场主体法定代表人现场办理相关业务等。

    第九条:减轻市场主体负担。加强放管结合、优化服务,切实减轻市场主体负担。市级、县(区)级水行政主管部门不得以市场准入违法违规设定收费项目或变相实施收费、有偿服务,除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,不得收取其他费用或保证金。对保留的各项保证金,市场主体可以以银行保函缴纳,并严格按规定及时返还。建设单位不得在收取履约保证金的同时,预留工程质量保证金。不得强制扣押企业和人员相关证照证件。

    第十条:严格执行市场主体不良行为“黑名单”公告制。西宁市水利建设市场主体“黑名单”不良行为记录公告信息作为西宁市水利建设市场准入、招标投标、年度市场主体考核、信用评价、资质资格管理、工程担保与保险、评优评先等工作的重要参考。


    第四章市场主体行为管理


    第十一条:水利工程建设从业单位和从业人员在水利建设市场中必须严格遵守国家有关法律、法规和工程建设标准强制性条文以及各类技术规范及规程的要求。

    第十二条:水利工程建设从业单位应当按照合同约定履行义务:

    (一)建设单位必须严格按照《青海省水利基本建设程序管理规定》的相关规定组建项目法人、申报建设项目;

    (二)勘察、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计,提供的勘察、设计资料和文件应当真实、准确,在工程实施过程中,按照合同约定派驻设计代表,提供设计服务;

    (三) 施工单位应当按照招投标文件和合同约定组织施工,应配备与合同文件相符的管理和技术人员以及主要施工设备,建立健全质量保证体系,严格现场管理,确保工程质量和进度,做到文明施工和安全生产;

    (四) 监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准以及合同约定,设立相应的现场监理机构,配备必要的监理人员和检测设备,健全管理制度,规范实施工程监理;

    (五) 招标代理机构应当按照委托协议,编制招标文件,组织审查投标人资格,依法组织开标、评标,规范招投标活动;

    ()设备和材料供应单位应当按照合同约定进行供货,提供生产许可证、产品合格证,保证供货质量和时间,做好售后服务工作;

    (七)试验检测单位应当按照试验规程和合同(或委托书)约定进行取样、试验和检测,提供真实、完整、有效的试验检测资料。

    第十三条水利工程建设从业人员应当履行的义务:

    (一)必须严格遵守国家法律、法规,执行国家标准和规范,维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益,恪守职业道德;

    (二)保守在工程建设技术工作中知悉的国家、商业和技术秘密,以及在工程建设过程中应当保守的其他秘密;

    (三)在工程建设活动中,发现违反国家有关法律、法规的行为,应当向相关行政管理部门或上级水行政主管部门如实反映情况;

    (四)必须按规定持证上岗,接受继续教育,更新知识,不断提高业务素质和专业技术工作能力。

    第十四条:水利建设项目法人必须严格执行《青海省水利基本建设程序管理规定(暂行)》,不得违反或者简化基本建设程序。

    第十五条:水利工程建设项目依法实行开工备案制度。水利建设项目的开工备案按照“谁审批、谁负责”的原则进行分级管理。

    第十六条:水利建设项目开工应当具备以下条件:

    (一)项目符合已经批准的规划及相关程序;

    (二)初步设计(实施方案)通过审批;

    (三)施工图设计文件(实施方案)已经完成或满足工程连续施工三个月以上需要并经审查同意使用;

    (四)建设资金已经落实;

    (五)征地手续已办理,拆迁基本完成;

    (六)施工、监理单位已依法确定,并签定合同;

    (七)已办理质量监督手续。

    第十七条:水行政主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起五个工作日内作出行政许可决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部材料。予以许可的,并将许可决定及时通知申请人;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。

    第十八条:水利建设项目法人应当依法将施工图设计文件报送具有相应资质的施工图审查机构进行审查,未经审查或审查不合格的不得使用。

    第十九条:水利建设市场从业单位必须按照《中华人民共和国招标投标法》和《青海省水利水电工程建设项目招标投标管理规定》依法参与招标投标,不得弄虚作假,不得串通投标,不得以行贿等不合法手段谋取中标。

    第二十条:水利建设从业单位和从业人员应当严格执行国家有关安全生产的法律、法规和国家标准及行业标准,建立健全安全生产的各项规章制度,明确安全责任,落实安全措施,履行各自的安全管理职责。

    第二十一条水利工程建设实行政府监督、项目法人负责、监理控制、施工单位保证的质量与安全管理体系。

    第二十二条:发生工程质量、安全事故后,从业单位应当按照有关规定及时报相关行政主管部门,不得拖延和隐瞒。

    第二十三条:市级、县(区)级水行政主管部门及其所属的市场管理机构、质量与安全监督机构对水利工程建设项目实施监督检查时,水利建设从业单位和从业人员应当积极配合,不得拒绝和阻挠。


    第五章招投标市场管理


    第二十四条:防范规避招标行为。严格按照国家、水利部、省水利厅法律法规和项目审批、核准确定的招标方式组织招标工作,依法必须招标的水利建设工程不得直接发包。对依法不需招标的小型水利工程可直接由项目法人经过询价等方式选择施工单位组织建设。

    第二十五条:保障招标人权益。招标人有权择优(询价)选择招标代理机构,各级水行政主管部门不得强制要求或指定招标人选择招标代理机构。严格执行国家、水利部、省水利厅法律法规规定的工程建设项目招标范围和规模标准,对达不到必须招标标准的水利建设项目,不得强制要求招标。

    第二十六条:科学确定评标办法。结合水利建设项目实际,以择优竞争的原则科学确定评标办法。对技术复杂、专业性强的水利工程推行综合评标法,统筹考虑投标人的综合实力、信用状况、技术方案和工程报价等因素。

    第二十七条:实行市场主体查询制度。在水利工程招投标资格审查中,项目法人应对市场主体行贿犯罪档案及不良行为记录进行查询,如投标单位有行贿犯罪档案及不良行为记录,则应取消投标资格。

    第二十八条:依法订立工程合同。项目法人应按照国家发布的招标文件标准文本编制招标文件,严禁增加影响市场公平竞争的不合理条款;按照招标文件的投标文件订立承包合同,不得强行增加条款,不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。


    第六章动态管理(项目履约监管)


    第二十九条:水利建设现场管理。各级水行政主管部门应加强对参建各方合同履约情况的监督检查,特别是关键岗位人员到位、履职情况的监督检查,对严重违约的市场主体,应采取警告、责令改正直至解除合同等处理措施,并纳入市场主体信用管理体系。

    第三十条:质量和安全管理。各级水行政主管部门科学制定质量安全管理目标,健全质量安全管理体系,加强质量安全监管,规范质量安全管理行为,落实质量终身责任制和安全生产责任制。加强质量检测单位执行质量检验与评定规程情况,检测数据和评定资料真实准确性情况进行监督检查。

    第三十一条:设计变更管理。项目法人严格执行设计变更有关规定,履行设计变更审批程序。严禁将重大设计变更按一般设计变更处理,对需要进行紧急抢险的重大设计变更,项目法人在通报主管部门的同时,可先组织紧急抢险并办理设计变更审批手续;对不能停工,或不继续施工会造成安全事故或重大质量事故的重大设计变更,经项目法人、监理单位、设计单位同意并签字认可后可以施工,但应当及时办理审批手续。

    第三十二条:严厉打击各类违法违规行为。严肃查处出借借用资质、围标串标、转包、违法分包、行贿受贿等违法违规行为。清理职称、执业资格证书挂靠,禁止一人多证多家单位执业。

    第三十三条:水利建设市场从业单位按照项目管理的隶属关系,向水行政主管部门提供本单位的基本信息和其他动态信息,并对所提供信息的真实性、准确性和完整性负责。

    第三十四条:建立水利建设市场主体不良行为记录公告制度。市级、县(区)级水行政部门和其他相关部门依据相关法律法规及《青海省水利建设市场主体不良行为认定及处理目录》认定的不良行为、做出的行政处理决定给予公告。

    第三十五条:不良行为记录公告的基本内容为:被处理水利建设市场主体的名称(或姓名)、违法或不良行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。

    第三十六条:建立从业单位和从业人员信用奖惩机制。按照诚信激励和失信惩戒的原则,在市场准入、招标投标、资质(资格)管理、信用评价、工程担保与保险、表彰评优等活动中,依法对水利建设从业单位和从业人员的守信行为给予激励,对失信行为进行惩处。

    第三十七条:建立水利工程中标单位履约考核制度。工程项目开工后两个月内项目法人按照项目管理的隶属关系,将各从业单位在建设项目中的履约情况,包括人员、设备到位、项目质量、进度、安全、资金控制等报水行政主管部门,由水行政主管部门检查核实后记入从业单位信用记录中。

    第三十八条建立水利建设市场主体信用等级考核制度。对参与市级辖区内水利建设市场的主体,协助省水利厅水利建设市场管理办公室每年进行一次信用等级考核评定,考核等级在青海省水利建设市场信用信息平台和市水务局门户网站一并公告。

    第三十九条:建立信用考核与工程项目招投标活动、质量监督检查、稽查、审计等平时监督检查的关联机制。凡参与市级辖区内水利工程招投标活动的企业单位,评标时企业信誉分值直接参照信用等级确定;各级水行政主管部门或其他相关单位开展的质量监督检查、稽查、审计等活动形成的有关市场主体信用信息,将作为年中考核评定信用等级的重要依据;项目法人的不良行为纪录将作为年终评比、项目申报的参考依据。

    第四十条:市水行政主管部门对全市水利建设市场主体的市场行为可以进行定期检查也可随机检查,或根据需要进行专项检查。任何参与水利建设市场的单位和个人不得拒绝检查。

    第四十一条:建立水利建设市场举报投诉制度。各级水行政主管部门应对本行政区域内水利建设市场的主体行为进行动态管理,对举报、投诉的内容进行排查,一经落实,结论将进入信用体系记录。


    第七章


    第四十二条:市级水利建设市场主体不良行为认定及处理严格按照省水利厅《青海省水利建设市场主体不良行为认定及处理目录》认定的不良行为执行。

    第四十三条:本制度自发布之日起实行。


    
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