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    补齐贫困地区水利基础薄弱短板 坚决打赢脱贫攻坚战

    时间:2017-11-20 11:47:18 点击:

    一、开展的主要工作及取得的成效

    脱贫攻坚是习近平总书记亲自指挥推动的一次大战役,我局脱贫攻坚工作坚决贯彻落实中央、省、市委的各项决策部署,坚决执行市委、市政府关于把打赢脱贫攻坚战作为头等大事来抓,将做好扶贫脱贫工作作为重大政治责任,坚定信心决心,扎实做好脱贫攻坚各项工作的重要指示,紧紧围绕市委、市政府确定的330个贫困村退出的目标任务和三年集中攻坚,两年巩固提升的工作部署,按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的工作方针,全面落实四个扎扎实实重大要求和四个转变新思路,以市委两个绝对为统领,切实把精准脱贫贯穿于水利改革发展的全过程和各领域,补短板、促发展、惠民生,着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

    (一)攻坚克难,全面完成2016年水利扶贫任务

    2016年全市水利部门认真履行行业扶贫职责,紧紧围绕贫困地区经济社会发展和扶贫攻坚目标任务,以规划为引领,以项目为载体,以政策为支撑,以资金为保障,在精准谋划水利项目、精准对接扶持对象、精准使用水利资金、精准落实帮扶措施、精准解决群众用水困难等方面下功夫,着力推进农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用和保护、水土保持和生态建设等重点民生水利工程建设取得了明显的成效。一是农村饮水安全巩固提升工程全面实施。2016年全面完成80个贫困村退出任务,通过实施农村饮水安全巩固提升工程,重点解决建档立卡贫困人口和贫困村贫困户饮水安全问题,提高饮水安全工程管护水平和供水保障水平,完成投资2658万元,受益人口6万人。二是县级水质检测中心全面建成并运行。西宁市7个县级水质检测中心全部建成并正式投入运行,共落实场地2352.8m2,配备检测人员35名,完成总投资780.9万元。该中心的建成,为水质检测工作提供了有力的技术支撑,进一步提高了农村水质检测能力,保障了农民饮水安全。三是加大贫困地区农田水利工程建设力度。重点实施了湟中县云谷川中型灌区节水配套改造等工程22项,完成投资1.49亿元,改善农田灌溉面积6.2万亩,进一步提高了农业综合生产能力,改善了农业生产条件,提高了农民的生活水平。四是对主要河道及农村河道(沟道)进行治理。实施了西宁市湟水河、大通县北川河,湟中县群加河、湟源县拉拉河防洪治理工程等完成投资2.2亿元,进一步提高了防洪减灾能力,确保了人民群众的生命财产安全。五是加强贫困地区水生态系统修复和生态环境保护力度。重点实施了黑泉水库坝后水生态文明建设工程、北川河综合治理生态河道工程、西宁市水生态廊道(解放渠、中庄渠、礼让渠)连通综合功能提升工程等,完成投资4.22亿元。实施湟源县西扎湾小流域水土保持综合治理等水土保持工程11项,完成投资0.64亿元,涉及贫困村31个,治理水土流失面积81.94平方公里,完成坡改梯22000亩(以每亩增产100公斤计共补充口粮2200吨),切实提高了项目区的粮食产量,改善了项目区的生态环境。

    (二)统筹安排,扎实推进2017年水利扶贫工作

    2017年是水利扶贫机制改革创新、实施精准扶贫精准脱贫的深化之年,也是十三五水利扶贫工作承上启下全面突破的关键一年。我局认真贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发战略思想和中央及省、市有关扶贫攻坚工作会议精神及要求,全面推进贫困地区水利改革发展,在重大水利工程建设、民生水利建设等方面取得新成效,为全市脱贫攻坚提供有力的水利支撑和保障

    1.依托项目资源,加强水利扶贫项目建设。

    1)巩固提升农村饮水安全,解决贫困地区民生保障问题。按照市委、市政府确定的脱贫攻坚目标任务,2017年全市实现100个贫困村退出,涉及大通县、湟中县、湟源县。由于省扶贫局年度脱贫攻坚工作计划的调整,经各县自我加压,我局2017年实际脱贫任务为对133个贫困村、4581户、15770名贫困人口进行饮水安全巩固提升(其中:48个贫困村已解决了饮水安全问题,实际需要巩固提升的贫困村为85个,大通县11个,湟中县57个,湟源县17个),解决贫困地区农村饮水安全不巩固、易反复的问题,构建贫困地区饮水安全保障体系,保证水量、提高水质,使贫困村农民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水,受益人口14.4万人。实施项目3项,工程投资5668万元。经我局向省水利厅、市财政局积极争取,落实中央、省级资金3069万元,市级配套资金500万元,同时各县通过扶贫贷款等方式落实县级配套资金2099万元,为工程的顺利实施提供了坚实的资金保障。工程于7月下旬陆续开工建设,截止目前完成投资4435.41万元,占计划投资的78.25%12月中旬可全面并超额完成计划任务,并实现通水。

    2)加强灌区改造和农田水利建设,着力提高贫困地区脱贫致富的生产能力。以农业综合开发中型灌区节水配套改造项目、小农水项目县、农田水利设施维修养护项目为重点,不断提高、完善贫困村、贫困户水利基础设施建设,补齐农田水利基础设施短板,夯实农业发展基础,为粮食安全和农村经济社会发展提供坚实保障。2017年计划投资1.56亿元,实施湟海渠中型灌区节水配套改造工程等16项,项目实施后可改善农田灌溉面积5万亩。目前已完成投资9152.66万元。

    3)积极推进水土保持建设,努力改善贫困地区生态环境。以国家水土保持重点建设工程为重点,大力实施小流域综合治理、坡耕地水土流失综合整治、淤地坝除险加固等工程,加快水土流失治理步伐,切实改善贫困地区生态环境。2017年计划完成治理水土流失面积60平方公里,实施大通县青山小流域等水土保持治理项目10项,计划投资4000万元。目前已完成治理水土流失面积78.99平方公里,完成投资6635万元。

    4)加快水生态保护和修复,促进水资源可持续利用。坚持生态优先,加快贫困地区水生态修复、河湖水系连通等项目建设,2017年计划投资2.09亿元,继续实施黑泉水库坝后水生态文明项目、南川河水生态项目和西宁市水生态廊道(解放渠、中庄渠、礼让渠)连通综合功能提升工程,目前已完成景观坝、生态种植,园路及广场铺装等,完成投资1.60亿元。

    5)大力开展中小河流治理,提高防汛抗旱减灾能力。加大生态环境保护力度,对农村主要河道进行治理,进一步提高防汛抗旱减灾能力。2017年计划投1.8亿元,对湟源县湟水河、大通县北川河、湟中县西纳川河进行治理,目前已治理河道12.3公里,完成投资1.25亿元。

    6)加大水源工程建设,补齐供水水源工程短板。加快湟源县大华水库工程和湟中县西纳川水库工程建设进度,实现供水水源保障,提高城乡水资源保障能力。2017年计划投资1.90亿元,完成投资1.10亿元。

    2.认真开展回头看,切实维护好、巩固好已建工程成果。农村饮水安全事关全面打赢脱贫攻坚战、建成小康社会。为全面了解西宁市农村饮水安全巩固提升工程运行情况,我局认真组织开展了全市2016年农村饮水安全巩固提升精准扶贫回头看工作,印发了《关于抓紧开展农村饮水安全巩固提升精准扶贫回头看工作的通知》,并组成专项督查组,由主管领导带队,对全市2016年农村饮水安全巩固提升精准扶贫进行了回头看,重点核查建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口饮水安全情况,走村入户、建立台账、签字销号,向群众发放入户调查问卷2200余份,群众满意度达99%。同时针对工程建设情况、效益发挥情况、整改落实情况等方面完成了对工程的全面排查工作。通过此次回头看,全市2016年农村饮水安全巩固提升工程建设任务全面完成,整体运行良好,不存在影响农村饮水安全的问题,巩固了精准扶贫工作成果。

    (三)提前谋划,全面开展2018年水利扶贫项目前期调查工作

    党的十九大报告指出提高保障和改善民生水平,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到二00年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。按照市委、市政府脱贫攻坚总体目标任务,到2018年全市实现330个贫困村退出,目前已经实现了201680个贫困村退出,2017100个贫困村退出。按照三年集中攻坚,两年巩固提升的工作部署,2018年完成剩余150个贫困村的退出任务,坚决打赢脱贫攻坚战。

    为认真做好2018年水利扶贫工作,我局提早谋划、精心部署、周密安排,组织三县水利扶贫和项目前期工作人员,以贫困村、贫困户为基本单元,深入细致地开展了为期一个多月的前期调研工作,并完成了同扶贫部门的对接。2018年全市150个贫困村退出,涉及大通县、湟中县和湟源县,其中:73个贫困村已于2017年及以前年度实施了农村饮水安全工程,已达到饮水安全;78个贫困村需要实施农村饮水安全巩固提升工程(其中湟源县浪湾、草沟、草原3个村通过易地搬迁解决),工程估算投资6000万元,受益人口10余万人。目前已开始进行实施方案的编制工作,计划年底前完成各项前期工作。

    二、主要做法

    (一)切实加强领导,强化责任落实。为切实做好水利扶贫工作,我局高度重视,把水利扶贫工作摆上重要议事日程,成立了由局党组书记、局长何斌任组长,局党组副书记唐明、副局长方得红为副组长,各有关处(室)及局属单位负责人为成员的领导小组,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各单位(处室)全面抓的工作格局,明确了工作职责和任务分工,局党组多次召开专题会议研究部署水利扶贫工作,为顺利开展水利扶贫工作提供了坚强的组织保障。

    (二)明确工作思路,精心安排部署。按照市委市政府脱贫攻坚总体部署,我局结合实际,及时制定了《西宁市水利扶贫专项方案》。同时,针对年度目标任务,合理制定年度水利扶贫工作计划和方案,印发年度水利扶贫工作要点,及时做好与三县水务局及扶贫部门的对接,认真细致地完成年度贫困村退出计划的调查、统计、梳理和认定工作,为顺利完成年度水利扶贫任务打好前战。

    (三)健全工作机制,加大扶贫力度。按照精准脱贫要求,建立健全了水利扶贫需求调查、项目储备、投资倾斜、统计分析、工作考核等机制,从项目、资金、人才和技术等方面精准发力,全方位加大水利扶贫力度,优先安排实施贫困地区急需的水利项目,不断提高贫困地区的水利技术、人才管理和服务能力。同时,要求各县水务局明确水利扶贫分管领导及具体工作机构,建立驻村工作联系机制,明确驻村联络人员,加强与各县扶贫办及各兄弟单位的联系纽带作用,及时总结经验,查找不足,确保精准扶贫工作出成果、见实效。

    (四)加大沟通衔接,争取支持和配合。大同省水利厅等部门的沟通衔接力度,争取项目、资金和技术支持。建立水利扶贫投资计划协调机制,积极落实水利扶贫资金,在编报年度投资建议计划时,优先确保已入库的水利扶贫项目列入年度计划,尽早实现项目落地、资金落地。同时,在资金计划下达后及时将资金分解下达,确保项目及早开工建设,及早建成并发挥效益

    (五)加强监督管理,确保项目成效。局认真履行工作职责,协调、督促、指导各县认真开展项目建设,重点抓好规范项目建设程序,狠抓质量管理这一环节,严格按照基本建设程序执行四制管理,确保工程进度、质量和效益,确保资金专款专用。同时加强工程的建后管理,做到建管并重,明晰产权关系,理顺管理体制,落实责任主体,确保工程长效运行。

    (六)加大宣传力度,营造浓厚氛围。舆论宣传作为统一思想、鼓舞人心、凝聚力量、动员群众的强有力工具,使全社会能够真切感受到水利扶贫工作的重要性和工作实绩。在开展水利扶贫项目建设的同时加强宣传工作,不断拓宽宣传思路,创新宣传方式,多形式、多渠道、全方位广泛进行宣传。全年通过会议、网络、报刊及新闻媒体等多种渠道及时报道水利扶贫工作中好的做法、好的经验、取得的成效以及涌现出的典型案例达30余篇,让广大群众真切感受到水利扶贫的信心和决心。

    三、存在的主要问题

    1.农村水利基础设施仍然薄弱。现有水利工程标准低,老化失修、效益衰减等问题突出。农业用水方式粗放,现有耕地灌溉率低,农田灌溉最后一公里问题凸显;部分地区山大沟深,群众居住分散,人饮工程所需投资远高于国家补助标准,水源地保护不到位、供水保证率和集中供水率低等问题,急需巩固提升。

    2.水利投入渠道不畅,尚未形成多元化的投入机制。如农村饮水安全巩固提升工程在十三五时期,建设资金主要由各地政府负责落实,中央和省级重点对贫困地区予以补助。由于各县财力有限,县级配套资金筹措困难。通过扶贫开发贷款、抵押贷款、PPP等模式鼓励和吸引社会资本足额落实地方资金的多元化投融资机制还未建立和完善。

    3.工程运行管理工作仍需加强。供水管理不到位,灌溉用水严重挤占生活用水,存在上游地里长流水,下游人口无水喝的现象;供水管网缺乏计量设施,无法科学计算用水量;未建立良性水价机制,维修养护经费主要依靠征收水费,而村民的缴费意识较淡薄,缴费自觉性不强,水费征收困难,使得工程难以实现良性维护管理和长效运行。

    四、下一步工作打算

    1.继续推进水利扶贫项目的建设进度,强化监督检查,确保年底前全面完成各项建设任务,进一步发挥水利改善民生、稳定脱贫、助推发展的作用。

    2.按照党的十九大报告提出的加快水利基础设施网络建设、推进水土流失综合治理等一系列政策措施,积极践行新发展理念和中央新时期水利工作方针,以全面提升水安全保障能力为主线,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,大力推进农田水利建设、开展流域环境和农村人居环境治理等,突出抓重点、补短板、强弱项,进一步健全完善水利基础设施网络,为实施乡村振兴战略奠定更加坚实的水利基础。

    3.进一步加强水利扶贫宣传工作,营造全社会关心支持贫困地区水利改革发展的良好氛围。利用各种媒体,采取多种方式,做好正面宣传和舆论引导工作,宣传水利扶贫工作取得的进展和成效,总结推广各地开展水利扶贫工作的好经验、好做法、好典型。


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