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    西宁市全面推行河长制实施方案

    时间:2017-06-29 16:33:00 点击:

    为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《青海省全面推行河长制工作方案》(青办字〔201738号)和市委、市政府《关于建设绿色发展样板城市的实施意见》(宁发〔20172号)精神,加强河流管理保护,推进水生态文明建设,打造绿色发展样板城市,建设幸福西宁,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,践行“两个绝对”,深刻认识“生态似水、发展如舟”,紧紧围绕省第十三次党代会和市第十四次党代会确定的奋斗目标,全面落实四个扎扎实实重大要求着力推动四个转变打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁为总目标,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水方针,以保护水资源、保障水安全、防治水污染、修复水生态改善水环境、强化水管理、弘扬水文化为主要任务,在全市全面推行河长制,做到市级、县(区)级、乡(镇、街道)级、村(社区)级河道河长制全覆盖,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制,维护河流健康,实现湟水功能永续利用和三河六岸水清、流畅、岸绿、景美”治理目标,促进水生态文明建设持续推进

    二、基本原则

    (一)坚持生态优先、绿色发展。坚持算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌,深刻认识“生态似水、发展如舟”,遵循人与自然和谐发展理念,强化规划约束,正确处理河流保护与开发利用的关系,促进河流休养生息,维护河流生态功能,推动经济社会发展与水环境承载力相协调,走生态优先、绿色发展之路。

    (二)坚持党政领导、社会共治。把全面推行河长制作为各级党委、政府创新水治理体系的重要任务,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实各级党委、政府河流管理保护主体责任,强化工作措施,协调各方力量,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障工作格局和各负其责、运转高效的工作合力。

    (三)坚持问题导向、因地制宜。针对不同区域、不同河流实际,因地制宜,统筹上下游、左右岸,统筹城镇与乡村,统筹水域与岸线,统筹自然生态条件要素,把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来,因河施策,系统治理,加快推进水生态文明重点工程建设,创新管理保护机制,解决好河流管理保护的突出问题。

    (四)坚持属地管理、分级负责。以块为主、属地管理、分级负责,逐级逐段落实河长,明确各级各段河长职责,夯实河流、水库、渠道、湿地管理保护的属地责任,完善工作制度,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

    (五)坚持层级考核、强化监督。把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手,建立监督、考核和问责制度,上级河长负责对相应下一级河长进行考核,实行日常检查、专项督查、年度考核,建立奖惩机制,加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的分级治理体系

    )坚持依法管理、规范运行严格依法治水管水,加大联合执法检查力度,加强执法部门间的协同,完善法规政策体系,建立行政执法与刑事司法衔接机制,积极开展河流水环境公益诉讼,依法规范涉水各种行为。

    三、主要目标

    20179月底前,全面建立市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级河长体系,健全河长制工作机制,落实各项工作措施,建成上下游共治、左右岸同治、多部门联治、全社会群治的河流管理保护机制实现河长制全覆盖

    “十三五”末,全市水资源保护进一步加强,河流水域岸线管控有力,水污染综合防治成效明显,河流水环境质量显著提升,水生态修复持续推进,综合执法监管更加严格,有效遏制河流管理范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“四乱”现象,重点地区河库、灌区、湿地生态环境状况显著改善,河流管理保护制度更加完备,河流管护长效机制更加健全,实现水清、流畅、岸绿、景美。主要实现以下目标:

    ——用水总量严格控制。全市用水总量控制在8.08亿立方米以内;万元国内生产总值用水量较“十二五”末下降15%;万元工业增加值用水量较“十二五”末下降15%;农田灌溉水有效利用系数达到0.523,较“十二五”末提升2.5个百分点。

    ——水体水质明显好转。全市重要水功能区水质达标率达到80%以上,全市湟水干、支流入县城以上水质保持在Ⅱ类水平;入市区水质控制在Ⅲ类以上(其中:国控扎麻隆断面保持在Ⅱ类水平、西纳川河入湟断面保持在Ⅱ类水平);湟水干流出境小峡桥国控断面水质稳定达到Ⅳ类,并向好发展;县级及以上城市集中式饮用水源水质Ⅲ类以上比例稳定保持在100%,农村集中式饮用水水源水质达标率达到86%

    ——水域岸线有效保护。河流水域岸线生态功能得到进一步提升;城区段河流达到国家规定的防洪标准。

    ——水环境持续改善。县城和市区城镇污水集中处理达到一级A排放标准,处理率达到85%95%以上;全市污泥无害化处置达到90%以上;测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

    ——生态环境持续改善。全市黑臭水体比例控制在10%以内,市区建成区全面消除黑臭水体;全市森林覆盖率达到35%,水土流失治理率达到45.3%

    四、河流管辖区域范围划

    湟水河(西宁段)总长95.9公里,北川河长52.8公里,南川河长49.3公里,其他支流62条(其中流域面积50平方公里以上的河流39条),总长1175.9公里。

    (一)分段设立起始点,划分管理责任范围。按照水功能区划要求、测控断面以及行政区划设置河流起始点,结合湟水河(西宁段)及其支流水情,按照“统筹上下游、左右岸”的原则,将湟水干流及其支流的县(区、工业园区)、乡(镇、街道)所管辖的河流区域按段划分管理责任范围(详见附件4、附件5)。

    (二)河流管理责任范围内的主要工作。开展河流管理责任范围内的河段水质达标、河面及两岸的日常保洁、水域岸线管理、涉河行政执法及基础设施(包括涉河环卫基础设施、市政设施、园林绿化、防洪防护及美化亮化设施等)日常维护、建设等工作。

    村级的管理责任范围由所在县(区、工业园区)予以明确。

    五、实施步骤

    (一)组建机构、建章立制阶段20179月底前)。6月底前,出台市级河长制实施方案,建立组织机构;7月底前,县(区、工业园区)出台河长制实施方案,建立组织机构;8月底前,出台市级相关制度;9月底前,县(区、工业园区)出台相关制度。

    (二)全面推行、评估迎验阶段(201710月—20189月)。201710月—20182月,对建立河长制工作进展情况进行中期评估,查漏补缺,完善工作。20183月—20189月,分县(区、工业园区)对全面推行河长制情况进行总结评估,充分做好省级验收的各项准备

    六、组织形式

    全面建立市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级河长体系,各级河长负责组织领导相应河的管理和保护工作。实行市全面推行河长制工作领导小组领导下的总河长负责制,构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河管理保护组织领导体系。

    (一)成立市全面推行河长制工作领导小组。委书记担任组长;市委副书记、市长担任第一副组长;市委副书记、有关、西宁(国家级)经济技术开发区管委会副主任担任副组长;市委及市政府有关部门为领导小组成员。领导小组负责贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于全面推行河长制的决策部署,加强对河长制工作的组织领导,拟定和审议全面推行河长制工作的重大举措,协调解决推进河长制工作中的重大问题,对推进河长制重要事项落实情况进行督导检查。

    )分级设立河长

    1.市级总河长、副总河长。市级设置总河长1名、副总河长1名,分别由市委书记、市长担任(详见附件1)。

    2.县(区、工业园区)、乡(镇、街道)级总河长和副总河长。县(区、工业园区)、乡(镇、街道)级设置总河长、副总河长,由同级党政主要负责同志担任,各相关园区管委会主要负责同志和分管负责同志担任园区范围内总河长和副总河长(详见附件1)。按此设置,县(区)、乡(镇、街道)共设总河长82名,副总河长82名。其中县(区、工业园区)级总河长10名、副总河长10名;乡(镇、街道)级总河长72名、副总河长72名。

    3.责任河长。主要河流设置责任河长,由同级党政负责同志担任;各跨界河流流经县(区、工业园区)、乡(镇、街道)均应分级分段设置责任河长,由同级党政负责同志担任(详见附件2、附件3)。按此设置,全市共设责任河长170名,其中市级责任河长3名、县(区、工业园区)级责任河长22名、乡(镇、街道)级责任河长145名。

    4.村(社区)级河长。村(社区)分段设置河长,由村(社区)主任担任(详见附件3)。按此设置,全市共设村级河长591名。

    5.其他涉水责任人。全市大中型水库(3座)、万亩灌区(18处)、全国重要饮用水水源地(4处)、重要湿地(1处)等涉水区域参照河长制有关规定,一并纳入管理(详见附件68)。按此设置,全市共设其他涉水责任人26名。

    )分级设立河长制办公室。市级河长制办公室设在市水务局,由市水务局局长、市环保局局长兼任办公室主任,相关工作人员从市水务局、市环保局抽调,承担办公室具体工作。

    市级河长制责任单位为:市委组织部、市委宣传部、市机构编制管理办公室、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市监察局、市国土资源局、市环境保护局、市城乡规划和建设局、市交通运输局、市城市管理局、市水务局、市农牧和扶贫开发局、市林业局、市卫生计生委、市审计局、市旅游局、市统计局、市市场监督管理局、市安全生产监督局、市政府法制办公室、市湟水投资管理有限公司

    各县(区、工业园区)、乡(镇、街道)应参照设立河长制办公室。

    )分级建立河长会议制度

    1市级总河长会议。由市总河长或副总河长主持召开,市级责任河长、市级责任单位主要负责同志、河长制办公室主任和各县(区)总河长或副总河长参加。研究决定河长制重大决策、重要规划、重要制度;研究确定河长制年度工作要点;协调解决全局性重大问题等。
          2市级河长制联席会议。由总召集人(主管水务、环保副市长)或副总召集人(联系水务、环保工作的市政府副秘书长)主持召开,市级责任单位主要负责同志和河长制办公室主任参加。协调调度河长制工作进展、协调解决工作中的具体问题、协调督导专项整治工作等。
         3市级河长专题会议。由市级河长主持召开,有关市级责任单位负责同志、河长制办公室主任及河流流经段有关县(区、工业园区)河长参加。贯彻落实总河长会议工作部署,专题研究所辖河流管理保护和工作重点、推进措施及专项整治工作等。

    4市级河长制办公室会议。由河长制办公室主任主持召开,市级责任单位分管负责同志及联络员参加。贯彻落实总河长、河长制联席会议工作部署;研究分解河流管理保护和河长制重点工作、年度目标任务,落实推进措施;研究需报请总河长、河长制联席会议审议的事项;建立市级责任单位联络员会议制度。

    各县(区、工业园区)、乡(镇、街道)应参照制定相关会议制度。

    )工作职责

    1.各级河长职责

    1)市级总河长及副总河长。市级总河长、副总河长负责领导全市河长制工作,承担总指挥、总督导、总调度职责,是我市河流管理保护第一责任人,对河流管理保护负总责。

    2)县区、工业园区、乡(镇、街道)级总河长和副总河长。区、工业园区、乡(镇、街道)级总河长、副总河长负责领导所辖区内的河长制工作,承担所辖区内的指挥、督导、调度职责,协调解决实施过程中的重点和难点问题,是所辖区内的河流管理保护第一责任人,对河流管理保护负总责。

    3)责任河长职责

    市、县区、工业园区、乡(镇、街道)责任河长是相应河流管理保护的直接责任人,负责组织领导相应河流的管理和保护工作,认真落实水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等重点任务;牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂等突出问题依法进行清理整治;明晰跨行政区域河流管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;监督检查相关责任部门和下一级河长履职情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责;负责落实上级及同级总河长、副河长交办事项。

    4)村(社区)级河长职责

    村(社区)级河长负责村(社区)内河流管理保护、日常巡查等具体工作,协助相关部门对侵占河流、超标排污、非法采砂、破坏水环境等突出问题依法进行清理整治及时上报巡查信息,协调解决村(社区)内河长制实施具体问题。

    5)其他涉水责任人职责

    其他涉水责任人是水库、灌区、水源地保护、湿地管理保护的第一责任人,对水库、灌区、水源地保护、湿地管理保护负总责。负责贯彻落实国家、省市关于水库、灌区、水源地保护、湿地等的相关规定,解决水库、灌区、水源地保护、湿地存在的具体问题。

    2河长制办公室工作职责

    贯彻落实总河长会议、河长制联席会议确定的事项;组织协调、指导督导、检查考核河长制工作开展情况;组织起草各项规章制度;负责河长制舆论宣传和信息报送等工作。

    3市级责任单位职责

    市委组织部负责指导对县(区)、乡(镇、街道)河长和市直责任单位责任人的考核,把河长制考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的参考内容。

    市委宣传部负责推行河长制工作及河流管理保护的宣传教育和舆论引导。

    机构编制管理办公室负责河长制机构设置等相关工作。

    市发展和改革委员会负责协调推进河流管理保护有关重点项目,在组织拟定国民经济和社会发展中长期规划和重大政策时充分考虑河流管理保护。

    市经济和信息化委员会负责推进工业企业污染控制和工业节水、清洁生产和综合利用重点项目监督。

    市教育局负责指导和组织各级各类学校开展河流管理保护教育活动。

    市科技局围绕水资源保护、河流环境治理、水生态修复、生物多样性保护等领域进行科学研究及技术创新。

    市公安局负责依法打击破坏河流环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为,参加联合执法。

    市财政局负责落实本级和督促协调各地区财政落实河流管理保护等专项经费,做好资金使用的监督管理。

    市监察局负责对市级各责任单位履行河长制职责情况的监督检查,查处和问责有关单位和个人的失职失责行为。

    市国土资源局负责指导监督矿产资源开发过程中环境保护工作,负责河流治理管护项目用地保障,负责水域岸线空间用途管制,协调河流管理范围划定和水利工程管理与保护范围划界确权,负责砂石资源开采、加工的监督管理工作。

    市环境保护局负责水污染防治的统一监督管理,组织实施水污染防治规划,制定河流排污标准,开展入河流污染源调查执法和达标排放监管,实施全市地表水水质监测监控,负责监督管理饮用水水源地环境保护工作。

    市城乡规划和建设局负责在项目施工图审查时有关节水设计的监督管理、黑臭水体整治及海绵城市建设工作。

    市交通运输局负责饮用水水源地保护区内公路建设以及公路建设后的生态修复工作。

    市城市管理局负责督导各县(区、工业园区)加强河道沿岸建筑垃圾、生活垃圾的清理和河道景观亮化管理工作。

    市水务局负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水量监测,组织水域岸线管理、河流管理范围划定和水利工程管理与保护范围划界确权,堤防工程管理与养护等,依法查处水事违法行为会同相关部门负责河道采砂监督管理工作,统一编制河道采砂规划和计划对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全负责

    市农牧和扶贫开发局负责依法划定禁牧区、限牧区,推进生态农牧业发展,监管农牧业面源、畜禽养殖污染防治,指导农牧业废弃物管理。

    市林业局负责推进河流沿岸绿化造林和湿地保护修复工作。

    市卫生计生委负责集中式供水和二次供水单位的卫生监督管理工作。

    市审计局负责水域、岸线等自然资源资产审计监督。

    市旅游局负责指导和监督A级旅游景区内河流保护管理和污染防治。

    市统计局负责制定绿色发展指标体系,按照绿色发展指标体系对各县(区)开展年度评价,参与河长制工作考核评价。

    市市场监督管理局负责规范、取缔河流管理范围内无证无照经营行为。

    市安全生产监督管理局负责监督指导矿山、尾矿库水污染防治工作。

    市政府法制办公室负责指导河流管理保护有关法规规章的制定,对规范性文件进行合法性审查。

    市湟水投资管理有限公司负责城市排水及污水处理设施再生水回用、生活污泥处置工作。负责责任范围内的河道综合整治、排污口截污纳管工作。

    七、主要任务

    各地区、各有关部门要以加强水资源保护、河流水域岸线管理、水污染综合防治、水环境治理、水生态修复和保护、执法监管为主要任务,各司其职,各负其责,协同配合,强化监管,确保各项工作任务落实到位。

    (一)落实最严格水资源管理制度。以建设“一水、两调、十面”的水资源配置格局为目标,严守水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污三条红线,落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制、水资源管理责任与考核四项制度,强化县(区)政府及相关工业园区管委会责任,严格监督考核。实行水资源消耗总量和强度双控行动,严控不合理新增取水,进一步落实水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度。加强水资源管理系统和监测系统建设,提升水资源管理水平。

    (二)持续推进节水型社会建设。严格控制新建或扩建高耗水项目,开展全民节水和水效领跑者引领行动,对年用水量15立方米以上的工业企业开展节水改造工作,加强工业用水循环利用,不断提高工业企业用水效率。持续推进北川渠、云谷川渠、湟海渠等重点万亩灌区续建配套与节水改造,提高灌溉水利用效率和效益,提高农业综合生产能力,促进节约用水和水资源的可持续利用

    (三)稳步推进农业水价综合改革。万亩灌区要继续健全农田水利工程体系,完善供水计量设施,合理分配农业初始水权、鼓励农业水权转让,科学确定农业供水价格、探索实行分类水价、逐步推行分档水价,建立科学合理的农业水价形成机制和农业用水精准补贴与节水奖励机制,探索多元的资金投入,推进全市农业水价综合改革。逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,提高农业用水效率。逐步实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度和城镇居民用水阶梯水价制度,运用价格杠杆,促进节约用水。

    (四)依法划定河流管理范围。按照明确权属、统一登记、用途管制、科学利用的原则,依法开展河流管理范围划界和水利工程管理与保护范围划界确权工作,确定水域、岸线等水生态空间管护界限。严格水域岸线等水生态空间保护和监管,节约集约利用,提高河流水域岸线资源利用效率,确保河流有充足的水生态空间,抓紧编制完成全市重要河流岸线和水利工程保护与利用规划。加强监督管理严禁以各种名义侵占河道、设置行洪障碍、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复和保护河流水域岸线生态功能,河流管理范围内水环境管理秩序有所好转。

    (五)河道养护实现全覆盖。全市主要河流以“五无”(无杂物漂浮,无违章建筑,无护岸坍塌,无污水直排,无污泥淤积)为标准,通过政府购买社会化服务,安排专业队伍,对河流水面及水域岸线实施标准化养护,确保河道养护全覆盖,实现三全(入河直排污水全收集、全测控、全处理)、四有(有责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施)目标,形成河道养护长效机制。

    (六)加强源头治理。认真落实《青海省水污染防治工作方案》和《西宁市水污染防治工作方案》,明确河流水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理。严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量。依法划定禁牧区、限牧区,抓紧完成湟水河两岸养殖场(小区)的搬迁工作,停止在川水地区批建高密度集中圈养式养殖场,合理布局规模养殖场(小区),实施养殖业出川上山。加大海绵城市建设,促进雨水资源的有效利用,不断提高水环境质量。加快推进各工业园区工业废水集中处理设施及配套收集管网建设,督促涉水企业完成废水处理设施提标改造和深度治理等清洁化工作,各工业园区按规定建成工业废水集中处理设施;加强城镇污水管网体系和污水处理设施建设运行管理,全面实现全市城镇污水处理厂提标改造工程全覆盖,城镇污水处理厂稳定达到一级A排放标准,建立健全污水处理厂在线监测系统。

    (七)加大入河排污口整治力度。加强水功能区管理,核定水功能区的纳污能力,明确水功能区允许纳污总量。加大入河排污口监督管理力度,开展入河排污口调查,加强入河工业、生活污水直排口综合整治和监管力度,采取生态阻隔、污水净化、地表径流蓄积等设施建设,最大限度地减少对河流水体的污染负荷,完善入河排污管控机制和考核体系。

    (八)突出水源地保护。注重加强分类治理,系统推进河流保护和水生态环境整体改善。依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动,开展饮用水水源规范化建设,依法清理违法建筑和排污口,强化饮用水水源应急管理,建立和完善饮用水水源突发事件应急预案,加强对饮用水水源保护区内危险化学品、危险废物运输车辆的道路交通安全管理,开展备用水源或应急水源建设,切实保障饮用水水源安全。

    (九)加强河流水环境综合整治和水情监测。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河流环境整洁优美、水清岸绿。结合美丽乡村建设,综合整治农村环境,逐步推进生活污水、生活垃圾集中处理,实现农村环境综合整治项目全覆盖目标。加强河流水情监测,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制,推进水环境监测信息化建设。

    (十)推进河流生态修复和保护。加大河源区、水源涵养区、重要湿地保护力度,加快推进农村河道整治、河库水系连通项目建设,加强河流湿地修复与保护,禁止侵占河流、湿地等水源涵养空间,维护生态系统完整。继续完善大通县北川河源区国家级自然保护区保护机制体制;加快海湖湿地、西川湿地、火烧沟湿地、宁湖湿地、北川河湿地建设,打造人与自然和谐共存的典范,建成融生态保护、科普教育、文化展示、观光旅游等多功能于一体的西宁湟水国家湿地公园;扎实推进退牧还草、退耕还林还草、天然林保护、三北防护林、南北山绿化等重点生态保护和建设专项工程,积极推进建立生态保护补偿机制提高森林覆盖率。

    (十一)加强水土流失综合治理。采用植物、农耕、工程等相结合的措施,大力开展坡耕地改造、生态清洁型小流域治理、淤地坝除险加固,逐步对全市229条山洪灾害性沟道进行综合治理,特别是多巴等重点建设区域的山洪灾害性沟道的综合治理,落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,坚决遏制人为水土流失的发生,基本实现“泥不下山、水不乱流、山上绿树成荫、山下河水变清”的“保水、保土、保肥”目的。

    (十二)强化河道生态基流管理。科学管控水电站下泄流量,维持河流基本生态用水需求。从盘道水库、大石门水库调水到大南川水库,补给南川河洪水桥至秀水桥二十三级水面的生态景观用水;从东大滩水库、黑泉水库调水至湟水干流和北川河,重点保障湟水河枯水期生态基流。

    (十三)加强重点水库、万亩灌区周边环境治理。积极开展水库、万亩灌区周边环境综合治理,大力进行水库、灌区周边绿化造林,逐步对灌区主干渠加设盖板,加大水库周边及灌区沿线巡查力度,定期清理水面漂浮物及水生植物,严肃查处破坏水利工程及污染水质的违法行为,全力改善区域水生态环境。

    (十四)加大河流管理保护监管力度。建立部门联合执法机制,积极开展河流专项执法活动,严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、采砂、采矿、侵占水域岸线等活动。强化日常巡查监管,健全各项长效管理机制,运用现代信息技术手段,对重点河流、水域岸线进行动态监控,对涉河违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究,将河长制执行情况列入领导干部自然资源离任审计,促使党政领导干部对河流管护担当尽责。

    (十五)完善河流管理保护法规和制度。开展河道管理、河道采砂、节约用水等法规的修订和立法调研工作,建立河长制相关制度。建立行政执法与刑事司法衔接机制,加强河流水环境非诉讼案件执行,积极开展河流水环境公益诉讼,建立健全水环境司法检验鉴定和水环境损害评估机制,切实加大对涉嫌违法犯罪行为的打击力度,形成震慑,保障河流生态功能永续利用。

    八、保障措施

    (一)加强组织领导。各级党委、政府要把全面推行河长制工作作为打造绿色发展样板城市建设幸福西宁的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,建立健全组织体系,精心制定实施方案,明确工作进度安排。要发挥各级人大监督和政协参政议政的重要作用,形成河流管理保护的合力。

    (二)健全工作机制。强化部门联动,通过河长会议制度,协调解决河流管理保护中的重点难点问题;加大问题督办力度,建立工作督察制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察;加强信息互通共享,建立信息共享制度,定期通报河流管理保护情况,通报典型事例,及时跟踪河长制实施进展;加大评价考核追责力度,建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰,对失职失责的严肃问责;建立验收制度,按照实施方案确定的时间节点,对各县(区、工业园区)全面推行河长制工作进行验收。

    (三)强化资金投入。各地区要统筹安排专项资金,将日常管护经费纳入同级财政年度预算。积极引导社会资本参与,继续加大水环境整治、水污染治理、水生态保护项目资金投入,逐步建立长效、稳定的河流管理保护投入机制。

    (四)强化考核问责。建立考核奖惩制度,以水量水质监测目标、水域岸线管理、河流生态环境保护等为主要考核指标,纳入对市、县(区、工业园区)的年度绩效目标考核内容,健全河流管理保护考核评价体系,考核结果作为地方党政领导干部综合评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

    (五)加强社会监督。建立河流管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河流岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河流管理保护效果进行监督和评价。利用报刊、广播、电视、网络等传播手段,进一步加大宣传力度,做好舆论引导和政策解读,提高全社会对河流保护工作的责任意识和参与意识。

    各县(区)党委和政府、各工业园区管委会每年1215之前将河长制工作情况报市全面推行河长制工作领导小组办公室。


    
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